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抢抓机遇创新思维推动旅游产业科学赶超发展

湘潭市人民政府

        2008年是改革开放30周年，是长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的第一年，也是我市成功创建中国优秀旅游城市以来的第一年。在省委、省政府的坚强领导和省旅游局的正确指导下，湘潭市委、市政府以科学发展观为指导，按照“两型社会”建设要求，以改革创新为动力，采取各种有效措施，全面巩固创优成果，努力培育壮大旅游产业。
        一、2008年全市旅游产业发展工作简要回顾
        （一）基本情况
        1、各项指标平稳增长。在面临国内外一系列负面因素影响的大背景下，全市旅游业各项指标保持了稳步增长。2008年全市共接待国内外游客967.12万人次，同比增长9.42%，实现旅游综合收入44.85亿元，同比增长6.81%。
        2、行业规模不断扩大。2008年，新增星级酒店6家，总量达20家，其中五星级1家，四星级2家，三星级5家。新增旅行社5家，总量达29家，其中国际旅行社2家，国内旅行社27家。新增3A级景区、省级工业旅游示范区和省级农业旅游示范点各一家，全市等级旅游景区共计7家，其中4A级3家，3A级2家，2A级2家；工农业旅游示范点9家，其中国家级农业旅游示范点1家，省级工业旅游示范区（点）3家，省级农业旅游示范点5家。
        3、产业要素不断完善。举办首届旅游商品博览会，引导挖掘出一批特色旅游商品。成立导游服务管理公司和首家专业旅游车队，旅游服务体系进一步完善。规模连锁超市、娱乐航母企业加入旅游协会，旅游消费链进一步延伸。韶山高速公路建成通车，湘潭、湘乡火车站改扩建工程开工，旅游交通条件日趋改善。
        4、产业格局日趋合理。红色旅游、乡村旅游、工业旅游、生态休闲游等专项产品加快发展，长株潭精品线路、伟人红三角等旅游线路日趋成熟，自驾游备受市场青睐，我市在全国率先打造出地市级自驾旅游目的地。
        （二）主要特点
        1、旅游业发展动力进一步增强
        市委、市政府审时度势，把建设生态宜居型的现代工业新城和文化旅游名城作为湘潭未来经济社会发展的两大目标，在全市“两型社会”总体规划中明确旅游产业作为“两型社会”主导产业的战略定位，并把建设全国红色旅游基地作为推动湘潭发展的四大战略基地之一，要求大力培育旅游经济，形成以旅游业为龙头的第三产业蓬勃发展新格局。旅游名片作为我市城市形象宣传贯穿到招商、会展、文化、娱乐、外事等各个环节，在“两型社会”高峰论坛、湘台经贸论坛合作交流会、“沪洽周”等重大活动中，旅游板块均扮演重要角色，促旅游大发展的合力日趋形成。各县（市、区）政府也纷纷将旅游业作为支柱产业或主导产业优先发展，不断健全旅游管理机制，加大财政投入力度，扎实开展旅游资源调查，为旅游产业发展提供持续而强大的动力。
        2、旅游产品转型升级步伐加快
        一是狠抓规划体系建设。湖南水府旅游区规划修编经市人大审议通过正式实施，市级、县市区、旅游区（点）三级规划体系不断完善。二是主要旅游景区（点）提质改造成效显著。韶山“一号工程”总投资约9.83亿元，通过改扩建毛泽东广场、新建毛泽东遗物馆、改造毛泽东纪念馆等，使景区面貌焕然一新。彭德怀纪念馆总投资约3000万元，大幅提升景区档次，被评为2008年中国红色旅游十大景区。韶峰景区完成提质改造，实行一票制之后经济效益明显改观。三是乡村旅游提质扩量，全年新增星级农家乐10家，总数量达60多家，年接待游客超过200万人次，实现旅游收入近1亿元。四是做好符合“两型社会”旅游产品开发。联合长沙、株洲两市在昭山启动“长株潭生态绿心旅游风景林爱心种植活动”，打造三市共享的生态旅游项目。
        3、旅游业发展空间不断拓展
        一是全面加大旅游宣传。在中央四台气象播报中开辟宣传广告，在中国旅游出版社出版的杂志上投放旅游目的地整体形象宣传广告，加大户外广告投放力度，编辑旅游杂志、开设旅游报刊专栏，制作高水平旅游宣传片。组织旅游企业参加国际、国内旅游交易会，日韩、香港国际旅游展，借助大平台，大力宣传“伟人故里人文圣地”旅游目的地形象。二是大力开展专题促销和节会活动。组织了长株潭精品游首游式、“感受毛泽东畅游长株潭”踩线活动、“湘潭平江一家亲——纪念平江起义80周年自驾游活动”，赴广东召开湘潭自驾旅游产品推广会，成功举办中国红色之旅•百万自驾车湘潭韶山行系列活动启动仪式暨“万人同唱东方红”大型红色交响合唱音乐会，与广东、上海等地结成战略合作伙伴，实现区域对接。轮值主办全国红色旅游高峰论坛，举办纪念毛泽东同志诞辰115周年主题活动，联合中山、广安共同构筑“世纪伟人故里”旅游联盟，启动中国二十世纪三大伟人故里精品游活动。通过举办系列活动，加强了对外合作，不断为旅游业发展争取新的市场空间，增强我市旅游产业核心竞争力。
        4、旅游行业素质不断提升
        开展旅游商品市场、“零负团费”、韶峰景区、旅游客运市场等专项整治行动，进一步强化市场监管，净化旅游环境。贯彻落实诚信系统开通工作，强化诚信服务意识。认真处理各类旅游投诉案件，切实维护旅游消费者和经营者的合法权益。组织各类旅游专业培训班，举办首届湘潭旅游小姐暨2008年“湘潭十大金牌导游”的评选活动，培养选拔大批旅游人才。大力开展精神文明建设，全面提升旅游行业整体素质。
        二、2009年全市旅游产业发展工作思路和措施
        （一）工作目标
        深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家“保增长、扩内需、调结构”战略中蕴藏的难得机遇和长株潭“两型”社会建设全面启动的历史机遇，紧紧围绕我市建设文化旅游名城和全国红色旅游基地的战略目标，以项目建设为基础，以精品旅游活动扩影响，加速推进全市旅游产业大发展，把旅游业打造成为引领全市第三产业发展的龙头产业。力争全年接待国内外旅游者1100万人次，同比增长13.74%，实现旅游总收入增加10个亿，达到55亿元，同比增长22.63%。
        （二）主要措施
        1、坚持政府主导，以好机制驱动产业发展
        坚持政府主导战略，统一思想，不断加大对旅游产业的重视和支持。召开全市旅游产业发展领导小组会议和全市旅游产业发展工作会议，研究出台系列促进旅游产业发展的政策措施。认真落实省政府对市州旅游产业发展考核工作，进一步细化各项考核指标，分解任务，落实到对各县（市、区）的考核措施中。充分调动各县（市、区）工作积极性，引入重点项目建设目标管理考核机制，狠抓各项工作的落实。
        2、科学规划，以项目建设加快产业发展
        一是科学规划未来发展格局。编制我市2009—2020年旅游产业发展总体规划，全面调整和提升原有规划。指导各县（市、区）开展规划编制和修编工作，进一步完善旅游规划体系，强化旅游产业发展优势。二是把项目建设作为2009年重中之重的工作，在编制规划的同时，策划包装重大项目，以具体项目为支撑实施规划，推动全市旅游基础设施和产品建设，加快产业发展步伐。出台全市重点旅游项目建设总体方案，明确每个项目一个班子，一套方案，一笔经费，一个市级领导挂帅，一抓到底。力争进国家重点项目1个，进省重点项目2—3个，市级重点项目6—10个，争取国家、省市政策和资金支持。三是积极争取对外招商发布的机会，借助各类平台，加大招商引资力度，促进项目的实施。
        3、整合媒体资源，以主题活动打造旅游大品牌
        以建国60周年为契机，继续把中国红色之旅•百万自驾车韶山行活动推向高潮，申办中国红色旅游节开幕式，办好中国湖南国际旅游节活动，全面实施中国二十世纪三大伟人故里联盟活动，指导县（市、区）举办中国水府水节、中国湘莲文化节等主题节庆活动，加大品牌推广力度。配合国家旅游局推出的“生态旅游年”，组织全市首届生态休闲旅游节。开展旅游消费券免费派送活动，启动“湘潭人游湘潭”活动，做旺国内游市场。湘潭作为马英九、宋楚瑜家乡，要以长沙黄花机场开通台湾直航为契机，以台湾市场为突破口开拓境外旅游市场。制定媒体整合计划，充分依靠媒体推动，为品牌宣传、产业发展打造平台。
        4、强化行业引导，以精品市场主体夯实产业基础
        一是指导支持韶山创建国家5A级旅游景区工作，争取2009年创建成功，并争取新获批4A景区1处，3A景区1处，省级工农业旅游示范点2处；二是大力支持湘潭县创建“中国旅游强县”工作；三是积极引进境内外知名旅游企业品牌，引入行业良性竞争，提升整体服务管理水平，培育壮大旅行社、旅游饭店精品队伍；四是设法打造旅游业的投融资平台，拓宽投资渠道，切实解决旅游企业发展所存在的问题。
        5、强化人性化管理，以优质市场环境促进产业大繁荣
        一是强化依法治旅，切实抓好《湖南省旅游条例》的宣传贯彻和实施工作；二是利用好“湖南旅游诚信服务管理系统”，进一步加强行业诚信建设；三是充分发挥旅游协会作用，加强行业自律；四是加强行业队伍建设，积极开展精神文明建设、争创模范和先进等活动，并通过加强旅游人才培训，提升队伍整体素质。

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